收取退票手续费有利铁路良性发展

7月3日，北京律师董正伟收到了国家发改委的回函，作为对他发出的《请求保护公民人身和财产权益的建议申请书》的回应，国家发改委已首次向铁道部发出取消退票手续费的建议。铁道部表示将积极与国家价格主管部门沟通，认真审视有关制度，尽快完善。（7月6日《法制日报》）

长期以来，由于中国铁路的特殊地位和铁路部门自身服务质量、服务水准、服务态度存在的一些弊端，致使铁路部门时常成为国人炮轰的焦点和针砭的对象。尤其是铁路的票价、票源、票点等问题，更是为国人所诟病。每逢节假日、黄金周，一票难求的问题就反复被重新提到桌面，铁路也就又成为众矢之的。今天，发改委的一封回复，又把铁路推到了风口浪尖。

火车退票收取手续费问题始终是让国人心中不爽的事。不少的人把旅客与铁路之间的手续费之争上升到民众权益与垄断利益之间的较量，看成是民众与铁道部之间的博弈。其实，铁路退票收取手续费用，并不是铁路部门随心所欲的自行主张，而是依照我国现行的《铁路法》制定的。换言之，收取退票手续费是在法律许可的范围内行事的。

纵观我国各交通运输行业，旅客退票时收取手续费其实是大众都知道的明规则，也就是说收取手续费并不是铁路部门独有的专利。为了了解其它行业的收费情况，笔者专门致电了某机场售票窗口，向机场的售票服务员询问了解有关手续费问题。售票员明确告知：退票时会收取手续费。那么，其它的行业可以收取退票手续费，铁路行业为什么就不能收取退票手续费呢？

铁路运输是个大众化的交通工具，承担着社会重要的运输任务。铁路运输与其它交通工具相比，具有安全、快捷、方便、便宜、舒适的特点。正因为如此，乘坐火车就成为百姓日常出门远行首选的交通工具。

但是，从铁路目前的现状来看，铁路的运能与运量的矛盾十分突出，尽管铁道部近几年加大投入，把建新线、修复线作为重点工作来抓，但对日益增大的运量来说，铁路运输能力还是远远不能满足大众的需求。

收取法定的退票手续费，可以弥补退票给铁路运能造成的浪费。火车上的座位是有限的，铁路一旦在第一时间给甲旅客售出了车票，就意味着无法满足乙旅客乘车的需求。即使甲旅客有事要退票，也很难使这张退出的票再满足其它旅客的购票的需要。因为其它旅客不可能一直守侯火车站等待其它旅客的退票。如此一来，就会给铁路的运能造成浪费。收取法定的退票手续费，就可以弥补退票给铁路运能造成的浪费。

收取法定的退票手续费，可以减少铁路的运营支出。铁路的宗旨是服务大众，如果没有旅客退票，铁路就没有必要设置固定的退票窗口，这样就可以节约铁路运营支出。

收取法定的退票手续费，可以有效地打击黄牛党。每年春节，黄牛党的猖獗不仅让旅客深受其害，而且也让铁路的形象大打折扣。所以，打击票贩子、黄牛党成了铁路人和旅客的共同呼声。收取法定的退票手续费，加大钞票分子的钞票风险，就能有效地遏制钞票活动。

收取退票手续费，符合国家的法律规定，有利增强铁路运输计划的准确性，更有利用铁路企业良性发展。

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