社评：中国大规模刺激经济　大修铁路

当前，金融危机有如一股强大的寒流席卷全球。世界各国协调联手行动，进行大规模的经济调整。中国央行行长周小川认为，这是长期积累的失衡矛盾最终释放的必然结果，对中国经济的影响不容低估。同时，应看到当前中国总体经济形势是好的，中国金融机构能够有效抵御外部冲击。重要的是，中国仍处于工业化、城市化和产业结构升级过程中，有广阔的国内市场、比较充裕的资金和素质不断提高的劳动力优势，国民经济发展的基本态势没有改变。

有鉴于此，中国接连采取一系列积极的因应之策，着力拓展内需，适度松动信贷，加大大型公共项目投资，尤其是全面推进“三农”建设的城乡一体化发展蓝图，相继批准东北地区和长江、珠江三角洲的开发规划，实施更大规模的西部开发部署等等。最引人瞩目的是10月21日国务院常务会议核准了一榄子基础设施建设项目。包括投资额达2万亿元的铁路建设，以及公路、机场、核电站、抽水蓄能电站等一批基础设施项目，同时决定加快南水北调中、东线一期工程建设进度。

按照国家原先批准的铁道部“十一五规划”，计划于2006-2010年间投入1.25万亿元人民币进行铁路基本建设。以“新建线路”、“客运分离”、“线路改造”为主体思想，将铁路营运里程从2005年的7万公里提高到2010年底的10万公里。2010年前新建7000公里客运专线，2020年前建成12000公里客运专线，实现主干线的客货运分离。今次，国务院批复的铁路投资额上升到2万亿元，其中在建项目的投资规模已超过1.2万亿。铁道部新闻发言人王勇平称，“随着铁道部与各地政府战略合作，共同开发建设的不断推进，有些数字还将进一步增加”。国家发改委综合运输研究所负责人董焰透露，最新批复的2万亿投资资金，将主要分三部分使用，一部分用于高铁建设，一部分用于城际铁路，一部分用于铁路干线的完善。

应该看到，尽管中国拥有13亿人口的广大市场，但由于对未来趋势的不确定性担心，大多数消费者已经捂紧钱包，所以要靠民众掏钱大力刺激消费，基本上不太现实；在基础设施领域，房地产市场正进入新一轮调整期，人们购房消费萎靡，一些大宗消费如汽车市场等，也仍然处于低谷；而铁路是关系国计民生的大战略工程，通过加大财政资金的投入，可以更好地吸引社会资本参与，也是有效带动内需的“火车头”。略加评估，就可以看出其优势有三：

首先，大规模加大铁路建设规模的投入，不仅可以加快完善铁路路网，改善全国的交通运输状况，还会对能源、钢铁、水泥、机械、有色金属、电子电器、橡胶、玻璃、铝等有色金属诸多行业起到有力的推进作用。进而还为扩大就业，提供大量的新岗位。这被认为是拉动整个经济增长的最重要亮点。铁道部总工程师何华武认为，“如果说1998年亚洲金融危机国家采取的是以公路基建投资为主拉动内需，那这一次会以铁路投资为主。”且“铁路建设还将直接提供150多万个就业机会，这并不包括铁路系统的职工。”据介绍，1998年为应对亚洲金融危机，国家实施了积极的财政政策，推动高速公路建设进入了快速发展时期，年均通车里程超过4000公里，年均完成投资1400亿元，并带动了许多相关产业的发展，有效避免了经济衰退的威胁。

再则，随着时代的发展，铁路已经成了中国大宗商品最主要的运输方式，56%的煤炭、84%的石油、24%的钢铁、22%的粮食和58%的棉花都是通过铁路运输。可是投资不足造成全国平均请车满足率仅为54%，近一半的市场需求无法得到满足。矛盾尤其尖锐的煤炭大省山西，请车满足率仅为33%。另一方面，投资铁路的规模效应要比其他交通基建更大。单是京九铁路，在完成同样运量下，公路比铁路要多占3.81万公顷土地，而且能耗比铁路运输多出1千万吨。明显能够对减少土地的征占、能源的节省乃至环境的改善，起到直接有效的巨大作用。