提升农村公路服务能力和品质

来源:华声在线

  (通讯员颜爱中彭达李一心)12月2日,记者从市农路处了解到:娄底市全面完成“四好农村路”建设任务,提升农村公路服务能力和品质,为全面建成小康社会提供更好的农村交通保障。全市农村公路总里程13943.01公里(其中省道750.86公里、县道2262.83公里、乡道3806.31公里、村道6966.32公里、专用公路156.69公里),实现了100%的乡镇和具备条件的建制村通水泥(沥青)路、通客车,农村公路列养率达到100%,PQI中等以上比例达到89%。截至11月12日,全市共完成自然村通水泥(沥青)路2093公里,为2018-2019年两年目标考核任务2039公里的103%;完成农村公路提质改造215公里,为年度考核目标185公里的116%,娄星区于2017年成功创建“四好农村路”省级示范县。

  近年来,娄底市深入学习贯彻习近平总书记关于开展“四好农村路”建设的重要批示精神和党中央关于建设交通强国的重大战略决策,在市委、市政府的坚强领导下,聚焦人民满意,践行“四好”理念,扎实推进“四好农村路”建设,农村公路的建设、管理、养护、运营取得了积极成效,为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和加快推进农业农村现代化提供了坚实基础。健全建养机制护好农村公路结合脱贫攻坚,建好农村公路。市委、市政府把农村公路作为一项重要的民生工程来抓,加大农村公路建设力度,改善农村交通条件,取得了显著成效。推进路网升级。紧紧围绕服务脱贫攻坚、乡村振兴和全面小康社会建设,充分发挥交通在扶贫攻坚中的基础性作用,实施交通精准扶贫,加快交通发展,实现25户以及100人以上的自然村通水泥(沥青)路。做好资金保障。通过多方式、多渠道筹集建设资金,出台了《娄底市自然村通水泥(沥青)路建设工作方案》,除省级奖补资金(深度贫困县所辖村和其它经省认定的深度贫困村15万元/公里,其它贫困村所辖村12万元/公里,非贫困县所辖贫困村10万元/公里,非贫困县所辖非贫困村8万元/公里),市级配套资金,不区分贫困村和非贫困村,统一补贴3万元/公里。加强质量管理。农村公路建设项目实行“三同时”“七公开”制度,严格坚持质量第一的原则,落实路基路面宽度、路面厚度强度、错车道、排水设施、安全设施和交通标志等方面的要求,确保农村公路的建设质量。助力脱贫攻坚。针对各县(市、区)具体情况的不同,在政策上向国家认定的贫困县倾斜,支持通组路建设,助力脱贫攻坚。

  推动机制改革,管好农村公路。通过落实县(市、区)人民政府在农村公路的主体责任,建立健全“市级监管、县为主体”的管理体制,推进农村公路制度化管理。落实组织保障。市交通运输局成立了以主要负责人为组长,相关分管负责人为副组长,市农村公路管理处、市道路运输管理处、市交通工程质量安全监督管理处及局机关相关科室负责人为成员的“四好农村路”建设活动领导小组,统筹领导和协调推进“四好农村路”建设各项工作。加强制度建设。市交通运输局于2016年初下发了《娄底市交通运输局关于开展“四好农村路”建设活动的实施意见》,2017年8月又印发了《娄底市交通运输局关于深入开展“四好农村路”建设活动的通知》,明确了“四好农村路”创建的具体措施,为加快推进农村公路建管养运协调可持续发展提供了制度保障。大力推广路长制。在全市范围内逐步推广建立以县级行政区域为单位,县乡政府领导、职能部门领导共同参与的农村公路“路长制”管理责任体系。加大路政执法力度。及时清理路障和处理违章建筑,深入开展了治超工作,有效保护了农村公路路产路权。

  探索专群结合,护好农村公路,逐步完善“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管养体系,坚持“建养并重”,探索推行专群结合的养护运行机制。积极实行管养分离。全市农村公路管养实行“省级指导、市级考核、县为主体”的体制,大力推行农村公路养护市场化、社会化、专业化。构建“群众性养护”体系。在有序推进养护工程市场化的基础上,充分调动群众积极性,有效缓解日常养护资金投入和作业力量不足的问题,形成覆盖全面、及时有效的养护运行机制。积极推行预防性养护。通过预防性养护,实现科学化、规范化、节约型、效益型养路的工作目标,确保路况质量的稳定,延长道路的使用周期。“十二五”以来,娄底市共完成危桥改造421座,渡改桥106座,在隐患严重地段完成生命安全防护工程3960公里,治理农村公路中隧道隐患3个,创建了示范乡镇25个、文明示范路2150公里,极大地改善了群众的生产生活条件和出行安全。强化措施完善路网发展模式完善客运网络,运营好农村公路。积极探索“快递+村村通”发展模式,不断完善城乡物流体系,初步解决了农村物流末端配送问题。着力推进城乡客运一体化示范县创建,按照“一县一公司、公车公营、统筹规划、乡村全通、价格惠民”的思路,推动农村客运规范化、规模化、公益化经营。截至10月底,全市已建成农村客运站42个、农村客运招呼站2106个,拥有农村公路客运车辆1500辆,累计开通农村客运班线307条,实现了100%的乡镇和100%的建制村通客车。农村客运的发展基本满足了农村群众出行的需求,彻底改写了广大农民群众出不来、进不去的历史,大大降低了生产生活资料和农产品的运输成本,让广大农村群众共享改革发展成果。

  升温加压,强化措施,“四好农村路建设”是一项重点民生工程,也是一项系统工程,加强配合,齐心协力,不断推向深入。严格按照目标任务和标准要求,突出工作重点,加大工作力度,确保这项工作落到实处,收到实效,更好地惠及广大群众。加大交通扶贫攻坚力度,重点改善贫困地区群众交通出行条件。继续实施自然村通水泥(沥青)路建设和农村公路提质改造工程,提升农村公路等级水平,满足客运班线、镇村客车基本会车条件,促进路网结构优化升级,新改建农村公路同步建设错车道、路肩、排水和安防设施。严格执行基本建设程序,各县(市、区)交通建设质监机构、设备和人员满足工作要求,使用财政补助资金的农村公路建设项目实行“七公开”制度(即公开建设计划,建设资金来源、补助标准和数额,招标过程,施工过程管理,质量监督,交(竣)工验收,建设资金使用等七项内容)。各县(市、区)出台“四好农村公路”建设活动实施方案,成立以政府负责人为组长的领导小组,将“四好农村路”建设工作纳入政府年度考核范围,健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的管理机制,积极推行“路长制”,强化乡镇政府管理职责,建立农村公路管养机构,落实管养人员和经费,探索各县(市、区)建立多部门联合执法机制,加强路政执法力度。乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施(满足消防和卫生急救等应急通行需要),具备条件的农村公路实现路田分家、路宅分家,结合新农村建设、美丽乡村建设等工作,大力整治农村公路路域环境,做到路面、路肩整洁、无杂物,边沟排水通畅。明确养护主体提高养护水平明确养护主体,将农村公路日常维护资金纳入财政预算,足额拨付配套资金,对资金不足的部分,各县(市、区)通过整合其它部门涉农资金加以解决。各县(市、区)根据自身特点有序推进农村公路养护市场化改革,逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。引导和扶持企业打包承包某一区域内的农村公路养护工作,支持养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提高养护机械化水平。完善群众性养护体系。充分调动群众的积极性、主动性、创造性,引导和支持群众成为农村公路管理养护工作的参与者、受益者和拥护者,结合“路长制”和预防性养护构建群众性养护体系。村实施“四个一”(即:一项工作制度、一名专门人员、一本养护手册、一套简易工具),组织养护人员按月巡查,做好村内农村公路日常养护工作;乡做到“查四季”:乡镇政府在县级交通运输行业主管部门的指导监督下,按季组织巡查,采集并核实路况基础数据,按规定统计信息并上报,解决了日常养护谁来组织的问题;县负责“成体系”:县级政府负责制定实施方案及考核细则,建立辖区内养护工作机制,指导乡镇、村委会组织实施辖区内农村公路养护工作。

  创新运营机制,新辟、改线、延伸现有农村客运班线,构建以县城为中心,周边重点乡镇为节点,辐射县城、重点乡镇、重要旅游景区的县级快速客运网络。根据实际需要开通循环班线、赶场班、假期班、不定时班次等,提高农村客运班车覆盖率。统筹城乡客运发展,依托农村客运现有班线,支持城镇化水平较高、居民出行密度大的县(市、区)推行城乡客运一体化,努力实现农村客运“开得起、留得住、坐得起、有效益”。规范农村客运市场,从根本改变农村客运经营机制,实行公司化经营,提升服务质量。

  “四好农村路”建设必须坚持示范引领,以点带面,以示范县创建工作,促进各县(市、区)全面落实农村公路主体责任,加强农村公路建设,深化管养体制改革,提高城乡客运一体化水平,实现高质量“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。娄星区力争2020年成功创建“四好农村路”国家级示范县,涟源市、双峰县力争2020年成功创建“四好农村路”省级示范县。冷水江市和新化县提前谋划,着手开展创建“四好农村路”示范县的前期工作,为下步创建工作打下良好基础。