铁路投资“超速”发展

来源:中华铁道网

  中国铁路投资飞速跑过“十二五”之后,在接下来的5年内仍不会“降速”。

  国家铁路局近日在武汉召开的闽赣鄂湘粤五省铁路建设“十三五”规划方案座谈会上透露,“十三五”期间,全国计划建设铁路新线2.3万公里,总投资2.8万亿元,基本和“十二五”期间的规划持平。

  要知道,在“十二五”期间,铁路投资已经在“超速”发展了。其中仅2014年,全国铁路完成新线投产8427公里,创历史最高纪录;完成建设投资8088亿元,超额完成全年计划。这5年内,规划2.8万亿元投资,实际投资累计高达3.47万亿元。

  中国铁路总公司相关人士对记者表示,“十三五”期间,铁路最终投资额极有可能超过2.8万亿的预算。在国务院加快推进铁路建设的大背景下,“十三五”期间铁路完成4万亿元投资仍有可能。

  铁路投资加码

  交通运输部近日公布的今年一季度交通运输经济运行情况显示,铁路完成投资826亿元,较去年同期增长15.8%,其中基本建设投资增长20.1%。

  “去年下半年,发改委密集批复了投资体量高达7000亿元的铁路项目,目前发改委对于这些项目的审批都是一路绿灯,这些项目如果没有意外,都将在今年年内开工。”发改委综合运输研究所研究员董焰称。

  投资大爆发,动力根源还是来自以此拉动经济发展。

  近日召开的甘肃省“6873”交通突破行动铁路建设工作推进会议显示,连续两年,国家下达甘肃铁路项目投资计划都位居全国第一。2015年,贵州将完成铁路投资300亿元以上,出省通道将增至12个,铁路里程突破3000公里,其中高速铁路达到701公里。

  根据贵州铁建办统计数据:2014年,贵州铁路投资规模空前,全年完成铁路投资391亿元,同比增长21%,位列西南第一、全国第二。

  开启高铁大投资的不仅仅在西部。

  在国家发改委和京津冀协同发展领导小组办公室的指导下,由京津冀三地和中铁总共同出资组建的京津冀城际铁路投资有限公司早在2014年12月就已挂牌,也已在北京市工商局完成工商登记,初期注册资本为100亿元。

  目前,京津冀三地正着手补齐基础设施的“最后一公里”。进入2015年,津保铁路成为京津冀区域内互联互通的焦点之一。天津和河北两省市在政府工作报告中同时提出,要确保津保铁路建成通车。

  在长三角,上海铁路局计划完成建设投资559亿元,确保6个项目开通和12个项目开工建设,开通运营里程超过1200公里。截至2014年底,上海铁路局营业里程达到8960公里,其中高铁营业里程2628公里,占全路六分之一。

  在加大已有项目投资的同时,正编制的“十三五”规划中,铁路投资依然是重头戏。

  据了解,自3月中旬以来,国铁局先后组织召开了5次铁路“十三五”规划方案座谈会,分片区征求了31个省、自治区、直辖市政府有关部门的意见从规划制定情况和各地方政府的反馈来看,“十三五”不仅没有项目断炊的担忧,反而是项目多得需要经过筛选,有些必须考虑延后到五年计划内。

  2.8万亿都挡不住?

  “地方争路已经是惯例。”铁科院一位研究员表示。

  北京交通大学经管学院一位参加铁路“十三五”规划讨论的学者向记者表示,地方对修建铁路的积极性非常高,一些省份今年都已经出台了城际铁路网规划,计划将省内的大部分城市通过铁路连接成网。如果将这些地方的城际铁路网规划纳入到总体的铁路“十三五”规划中,则投资的体量将极为可观。

  事实上,“十二五”期间,争路就导致铁路投资不断扩围。2011年,全年铁路固定资产投资为5800亿元,2012年为6300亿元,2013年6600亿元,2014年8000亿元,2015年计划投资8000亿元。投资累计达到3.47万亿元,这远远超过了“十二五”规划的2.8万亿元,甚至超出了2013年调整的数据—3.3万亿元。

  据一位与会人士介绍,目前铁路“十三五”规划方案备选库共接受各省上报6.9万公里、总投资约7万亿元;初选库共5.2万公里,总投资约5.7万亿元;最终国家铁路局初拟“十三五”期间建设新线2.3万公里,投资约2.8万亿元,“从概念网到规划网,上下博弈,最终基本打了个3折”。

  一位接近中铁总的人士表示,2014年和2015年铁路投资都是超过8000亿元,按照目前政府对铁路建设的重视程度,“十三五”期间铁路的总投资大概会在3.5万亿元到4万亿元之间。

  在铁路“十三五”规划中,中国铁路除了将继续花大力气建设高速铁路,建成“四纵四横”高铁网,进一步将高铁在全国铺开外,还需将发展改革的天平向西部倾斜,缩小东西差距,继续推动全国大通道的打通。一些重大长干线虽然在“十二五”期间都已经基本建成,但连接这些干线的毛细管线尚待完善,这一部分主要是各个地方政府的城际铁路网;另外,东部地区的高铁网已经初步建成,但中西部尤其是西部地区还有待完善。

  此外,铁路“十三五”规划中国家还将继续推进铁路的深化改革,让以前封闭的国家部门直接面向市场,广泛地利用大量民间资本;同时,“十三五”还将加快中国铁路“走出去”的步伐,继续参与国际竞标。

  目前,从中央高层到地方政府,加快铁路建设特别是高铁发展思路已渐明晰,铁路网作为拉动国内需求,推进城镇化建设的重要抓手也是各级政府的共识。

  “十三五”期间铁路投资2.8万亿元仅是初拟数字

  中国铁路总公司相关人士表示,“十三五”期间铁路投资2.8万亿元仅是目前初拟数字,最终投资额极有可能超过该预算。在国务院加快推进铁路建设的大背景下,“十三五”期间铁路完成4万亿元投资仍极有可能。

  一位与会人士介绍,目前铁路“十三五”规划方案备选库共接受各省上报6.9万公里、总投资约7万亿元;初选库共5.2万公里,总投资约5.7万亿元;最终国家铁路局初拟“十三五”期间建设新线2.3万公里,投资约2.8万亿元,“从概念网到规划网,上下博弈,最终基本打了个3折”。

  上述人士还称,会议阐述了铁路“十三五”规划方案的形成过程,先由各省上报项目形成备选库(即概念网),随后进行初选库(即基础网),最后征求各省区和国家相关部委意见后形成方案库(即规划网)。

  会议还初步决定在新建铁路审批程序上做出重大变革,进一步简化新建铁路项目的审批程序,对进入中长期规划和相关国务院批转的部门规划项目都将不再审批预可研,直接申报可研。

  中央对国家铁路建设工作表现出前所未有的重视。国务院总理李克强在政府工作报告中明确提出,今年铁路投资要保持在8000亿元以上,新投产里程8000公里以上,确保完成中西部铁路建设等重大工程项目。

  国家铁路局于3月17日启动“十三五”铁路网规划方案征求意见工作,已就方案初步征求了北京、天津、河北、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、山西、山东、河南等10省(自治区、直辖市)政府有关部门的意见。早在去年9月,国家铁路局就已组织开展铁路“十三五”规划研究工作。

  据《中国经营报》此前的报道,在铁路“十三五”规划中,中国铁路除了将继续花大力气建设高速铁路,建成“四纵四横”高铁网,进一步将高铁在全国铺开外,还需将发展改革的天平向西部倾斜,缩小东西差距,继续推动全国大通道的打通。此外,铁路“十三五”规划中国家还将继续推进铁路的深化改革,让以前封闭的国家部门直接面向市场,广泛地利用大量民间资本。同时,“十三五”还将加快中国铁路“走出去”的步伐,继续参与国际竞标。

  目前,以“四纵四横”为主骨架的高速铁路网已全部开工建设,其中“四纵”高铁已建成通车,“四横”大部分段落已建成通车,未建成路段大部分在“十二五”末建成。

  这意味着,在铁路“十三五”规划中,还将有大量新线工程纳入其中。2015年及“十三五”期间,中国铁路投资额将维持在高位,中国铁路市场仍将是世界上最大的铁路市场。

  中国铁路总公司总经理盛光祖曾在2015年全路工作会议上称,2015年是铁路“十二五”规划收官之年,中国铁路总公司以中西部地区铁路建设为重点,确保完成“十二五”铁路建设发展目标。

  中铁隧道集团副总工程师王梦恕此前表示:“按照目前的发展形势,"十三五"期间铁路建设和投资仍将处于高位。现在铁总已经负债累累,地方政府也面临着非常大的财政压力,铁路建设将更多向社会资本放开。”

  中国铁路十三五规划拟投资预算出炉

  由于“十二五”铁路结转项目多,预计“十三五”前两年新开工项目会比较少,进入“十三五”规划中的各省项目,各省要有时序安排。国家铁路局同时提醒各省,国家对土地资源控制将日趋严格,用地难度趋大。

  据了解,在铁路“十三五”规划中,中国铁路除了将继续花大力气建设高速铁路,建成“四纵四横”高铁网,进一步将高铁在全国铺开外,还需将发展改革的天平向西部倾斜,缩小东西差距,继续推动全国大通道的打通。

  此外,铁路“十三五”规划中国家还将继续推进铁路的深化改革,让以前封闭的国家部门直接面向市场,广泛地利用大量民间资本。同时,“十三五”还将加快中国铁路“走出去”的步伐,继续参与国际竞标。

  国家铁路局认为,“十三五”时期仍是铁路建设发展黄金期,从中央高层到地方政府,加快铁路建设特别是客运高铁发展思路已渐明晰。会议确定了国家“十三五”铁路网总里程约为14.5万公里,铁路运输服务涵盖20万以上人口城市和80%以上县级行政区。

  路网建设的重要任务是推进干线铁路建设、加快城际铁路建设、统筹支线铁路建设、强化综合枢纽配套、实施周边互联互通。

  据了解,国家铁路局于3月中旬启动“十三五”铁路网规划方案征求意见工作,已就方案初步征求了北京、天津、河北、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、山西、山东、河南等10省(自治区、直辖市)政府有关部门的意见。

  但是,中国铁路总公司相关人士称,“十三五”期间铁路投资2.8万亿元仅是目前初拟数字,最终投资额极有可能超过该预算。他认为,在国务院加快推进铁路建设的大背景下,“十三五”期间铁路完成4万亿元投资仍极有可能。

  2014年中国铁路完成新线投产8427公里,创历史最高纪录。完成建设投资8088亿元,超额完成全年计划。目前中国铁路营业里程达11.2万公里,其中高速铁路1.6万公里。

  在2015年全路工作会议上,中国铁路总公司总经理盛光祖称,2015年是铁路“十二五”规划收官之年,中国铁路总公司以中西部地区铁路建设为重点,确保完成“十二五”铁路建设发展目标。

  2004年国务院通过的《中长期铁路网规划》,按照规划至2020年中国将建成10万公里里程铁路;2008年原铁道部将这一目标提高到12万公里;2010年又将这一预期目标提前至2015年;2013年7月,中国铁路总公司明确到2015年,全国铁路网里程达到12.3万公里。

  目前,从中央高层到地方政府,加快铁路建设特别是高铁发展思路已渐明晰,铁路网作为拉动国内需求,推进城镇化建设的重要抓手也是各级政府的共识。轨道交通投资前景报告显示,按照国家铁路局的初步规划,“十三五”铁路网总里程约为14.5万公里,铁路运输服务将涵盖20万以上人口城市和80%以上县级行政区。路网建设的重要任务是推进干线铁路建设、加快城际铁路建设、统筹支线铁路建设、强化综合枢纽配套、实施周边互联互通。